觀察丨全域土地綜合整治 激活重慶鄉村振興澎湃動能
2024-09-11 06:00:52 來源： 華龍網
9月初，行走在九龍坡區銅罐驛鎮新合村，放眼望去，房舍錯落有致，村道平整，路旁農田成片，村民“秋收”正酣，鄉村田園畫卷徐徐鋪展。但曾經，這里看不到“成片”的農田，是全域土地綜合整治的“東風”，讓此地搭上發展快車，邁出鄉村振興新的步伐。
新合村的美麗蝶變，正是重慶推進全域土地綜合整治、激活鄉村振興澎湃動能的生動實踐。
在9月10日舉行的全國全域土地綜合整治經驗交流會上，重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰表示，自2018年以來，重慶積極開展國土空間生態保護修復，截至目前，依托全域土地綜合整治國家試點，重慶積極推進農村“三生”空間布局優化，整治修復2720公頃，核實新增耕地122公頃。
規劃先行 構建全域土地綜合整治新格局
重慶，是長江上游生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。近年來，重慶積極推進全域土地綜合整治，規劃統籌重慶“三帶四屏多廊多點”的生態安全總體格局。
全域土地綜合整治，即以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復等，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。
“在銅罐驛的整治中，我們針對鄉村國土空間無序化與耕地碎片化、土地資源利用低效化、生態質量退化等具象問題，將國土空間布局優化作為首要目標，高質量編制村莊規劃、精準定位產業發展方向，指導全域土地綜合整治落地見效。”九龍坡區規劃和自然資源局相關負責人介紹。
為統籌鄉村田水林村及產業發展要素，在銅罐驛的整治中，率先融合村域間資源，在國土空間規劃中劃定耕地保有量2445畝、永久基本農田900畝、生態保護紅線42畝、建設用地上限1514畝、水系“藍線”1455畝、歷史文化保護“紫線”785畝，并編制4個村實用性村莊規劃；利用全域整治政策紅利，調整商業用地和工業用地傾斜至英雄灣村、新合村133畝，后期產業運營收益由4個村共享。
在治理過程中，重慶通過規劃先行，構建全域土地綜合整治新格局。重慶編制實施以市級國土空間生態保護修復規劃為骨干、區縣級國土空間保護修復規劃等為補充的生態修復規劃體系，系統推動三峽庫區核心區生態涵養區、大巴山生態屏障區、武陵山生態屏障區、大婁山生態屏障區和丘陵谷地生態品質提升區等“一核四片”生態修復，實現山上山下、上下游和左右岸協同治理、系統修復。
重慶還系統實施9大類54個子項目，探索打破行政界限和部門業務分割，堅持以流域、山脈等自然地理單元為整體，在山上實施森林保護保育類工程，山腰實施水土保持類工程，山下實施土地整治、面源污染治理類工程，河湖岸邊實施生態緩沖帶、濕地修復類工程。
推進全域土地綜合整治，轉動國土“魔方”。如今，在重慶，耕地碎片化、土地利用低效化、生態功能退化等空間破碎引發的問題正在逐步被破解，越來越多的鄉村正在成為望得見山、看得見水、留得住鄉愁的魅力鄉村。
協同推進 激發生態修復新動力
全域土地綜合整治的推進需完善制度，多方發力，協同推進，激活治理新動能。
為推進全域土地綜合整治，重慶建立了項目儲備制度，發揮財政資金撬動作用。參照國家山水工程管理模式，出臺市級生態修復項目儲備、資金等管理辦法，將山水工程、礦山生態修復和全域土地綜合整治納入市級資金補助范圍，鼓勵地方積極開展生態修復。目前，動態儲備市級項目36個，已實施27個，完成修復6.20萬畝。
完善社會資本參與制度，發揮政策撬動作用，也是推進全域土地綜合整治的重要抓手。為此，重慶出臺了拓展地票生態功能的意見，將地票的產生從復墾耕地拓展為耕地、林地、草地等，并將歷史遺留廢棄礦山復墾等納入地票范圍交易，指標收益優先用于生態修復，累計交易約6600公頃、收益12.80億元。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復政策，明確了自然資源配置比例和方案審批程序等內容。
在九龍坡區跳磴河的整治中，土地治理項目與廢棄礦山修復項目聯動，將跳磴河33萬方工程棄土運至中梁云峰廢棄礦山回填、將閑置的近500棵樹移栽至廢棄礦山再利用，較運至棄土場減少外運距離44公里、節約運費2600余萬元、節省回填客土費用600余萬元，同時解決了礦山治理修復客土和資金籌集的難題。
推進全域土地綜合整治，還需深化部門聯動協作。重慶市規劃和自然資源局聯合檢察院出臺協作推進關閉礦山生態修復實施辦法，建立“代為修復制”“修復資金墊付制”“追繳制”等制度，打通了公益訴訟助推生態修復通道；會同生態環境、住建、交通、水利等部門，出臺了加強生產建設項目生態修復工作意見，統一了標準，解決了各行業項目建設邊坡生態修復不及時不到位、標準不一致等問題。
加強跨省域合作，協同推進區域生態建設，也是激發生態修復新動力的重要一環。近年來，重慶市會同四川省印發成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃，從生態共保、共建、共享3個方面，統籌成渝地區“六江”生態廊道建設，加快推動跨省域山水林田湖草沙一體化保護修復。
建立健全工作機制，金融支撐、社會投入、政策驅動協同發力，全域整治讓重慶跑出了優化空間布局、服務鄉村全面振興的“加速度”。
以人為本 綜合整治成果惠及百姓
黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，要運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。
在九龍坡區銅罐驛鎮的全域土地綜合整治中，當地優化了近3000畝農業生產及其他產業用地，吸引120余名勞動力返鄉創業，完成生態智慧果園、紅色教育基地和農業文旅研學基地等建設，累計接待游客24萬人次，帶動鄉村集體經濟增收逾140萬元。
在涪陵大順鄉，全域土地綜合整治項目實施后，先后引進太極集團有限公司、重慶天同生態農業有限公司等龍頭企業，吸引社會資本投入9700余萬元，在不影響林地生態功能的前提下，大力發展林下仿野生生態種植靈芝、黃精、石斛、仙茅等中藥材，復合利用林下空間，提高綜合經濟效益，2023年林下中藥材產值達到3.1億元，為山區農戶撐起了“致富傘”。
重慶市規劃和自然資源局相關負責人介紹，在整治過程中，重慶挖掘礦區自然資源和近城區位優勢，建成渝北銅鑼山、九龍坡中梁云峰等327公頃礦山生態公園，實現了“還綠于山、還景于民”的多重效益。
此外，重慶還將全域土地綜合治理與三峽庫區巫山脆李、奉節臍橙、梁平柚、忠橙等農業特征結合，在礦區因地制宜發展特色產業740公頃，實現了礦區產業轉型，有力助推了鄉村振興。
得益于全域土地綜合整治，重慶國土空間布局得以優化，存量土地資源得以盤活，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，改善農村生態環境和農民生產生活條件，宜居宜業和美鄉村建設之路越走越寬。
華龍網陳雨/文 董進/主持
責任編輯：伊永軍
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